深化改革：改革深水区（一）

Zand · August 29, 2023 (Updated: Aug 29, 2023)

深化改革 中国 莫谈政治

首先声明，我不是政治经济方面的从业者或专家，本篇内容也基本上是醉鬼说话。 之所以想写这么篇喝茶的文章，就是想记录一下十八大以来，我们一直推进的深水区改革到底做了些什么？ 到底有多少是真正长期艰巨的改革，有多少是已经见到成果的范例，有多少是借着改革名头推行的普通变化，以及哪些是开倒车。 当然针对以上分类，我必然会有历史和眼光的局限性。如果发生打脸，我也会努力改正认真学习。

本文既不全面，也不仔细，敬请指正。

中央深改委

2014年1月22日 - 第一次会议

  • （未公开，通过）《中央全面深化改革领导小组工作规则》

  • （未公开，通过）《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》
    • 领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。【人民网】

  • （未公开，通过）《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》

  • （未公开，通过）《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》

2014年2月28日 - 第二次会议

二次会议概要性对经济、政治、文化、社会、生态五位一体的整体改革定下了基调。 但侧重点不言而喻，文化体制改革和司法体制改革已经形成了具体的实施方案。 其中尤其是对于司法改革都进行了详细的部署，这也为未来关于全面依法治国的论述进行了首次实践。 我认为，在这一时期中央对上一代领导集体执政期间的部分弊端，所提出的解决方案是明确的，即将政治制度化，法律监察正规化作为治病良方。 这一方向也和同时执行的反四风、反贪腐行动是吻合的。

  • （未公开，通过）《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》
    • 对《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》确定的工作进行了全面的梳理，进一步强化责任、明确分工、找准工作着力点，提出可检验的成果形式和时间进度安排。【共产党员网】

  • （未公开，通过）《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》

  • （未公开，通过）《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》

  • （未公开，通过）《深化文化体制改革实施方案》
    • 提出了在新的时代条件下推动我国文化改革与发展的顶层设计；意味着在新的历史起点上我国文化体制改革已经被纳入到了作为“四个全面”之一的“全面深化改革”总体部署中予以谋划和布局。【改革开放以来我国完善文化政策的实践与历程】
  • （未公开，通过）《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》

2014年6月6日 - 第三次会议

  • （未公开，审议）《深化财税体制改革总体方案》
    • 于6月30日政治局会议通过，改革目标为“建立现代财政制度”。【中国政府网】
    • 该项改革的时间表为，在2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。【财政部部长详解深化财税体制改革总体方案 】
    • 方案的六个基本思路：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。
    • 侧重点1：改进预算制度，《预算法》一修（2014年8月31日），二修（2018年12月29日），《预算法实施条例》（2020年10月1日）
    • 侧重点2: 明确中央地方的财政关系，改革地方事权，增大中央财政收入。
    • 侧重点3： 改革税制
  • （未公开，审议）《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
  • （未公开，通过）《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》
    • 四项基本思路：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。【积极稳妥推进司法体制改革试点工作 】
    • 选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点。其中根据上海司法工作实际，形成了《上海市司法改革试点工作方案》。
    • 政策导向:
      • 一、对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。
      • 二、建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。
      • 三、完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。
      • 四、完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。
      • 五、健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。
      • 六、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。
      • 七、完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。
  • （未公开，通过）《上海市司法改革试点工作方案》
    • 试点方案含五个方面，但主要为三类：【上海率先启动司法改革试点工作】
      • 人事改革：法官、检察官为核心的人员、管理、保障。
      • 责任明晰：增强法官、检察官办案责任制，推行业务（非管理）架构的扁平化。
      • 管理改革：推行省以下法院、检察院的组织架构、经费管理一体化。
  • （未公开，通过）《关于设立知识产权法院的方案》

历数改革文件

改革者的侧写

Twitter, Facebook